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內容來自hexun新聞新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-29/155615250.html
地方食藥機構改革龜行 省級部門三定方案難出
基隆市車貸銀行推薦見習記者 吳建華北京報道在國傢食品藥品監督管理總局(以下簡稱“食藥監總局”)正式成立之後，地方食藥監管體制的改革進展成為瞭很多人關註的焦點。根據《國務院關於地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》中給出的時間表，省、市、縣三級食品藥品監督管理機構改革工作，原則上分別於2013年上半年、9月底和年底前完成。但本報記者近日采訪多地食品藥品監督管理部門後發現，省級機構改革並不順利，目前尚沒有一個地方明確表態完成或“基本完成”該改革。“機構改革還沒開始，其他部門的職能還沒整合過來。”河北省食藥監局辦公室一位負責宣傳的人士這樣告訴記者。進展不順6月17日，國務院召開電視電話會議，部署全國食品藥品安全和監管體制改革工作，再次強調要確保機構組建按時到位。國傢食藥監總局副局長劉佩智近日在食品安全周活動上表示，目前，國傢食藥監總局的組建工作已經基本到位，下一步的重頭戲就是地方監管體制的改革。但地方監管體制改革進度明顯落後，不僅記者聯系的部分省市未明確表態完成改革，記者查詢國傢食藥監總局網站地方新聞頻道，也沒有一個地方發佈“三定方案”出臺的消息。即使是機構改革進展較快的湖北省，一位相關部門的工作人員也僅是對記者表示，“省一級機構改革已接近尾聲。”但當記者追問機構改革涉及到多少部門、人員的調整時，該工作人員表示，“‘三定方案’還未最終確定，不方便對外透露。”本報記者還註意到，內地31個省市自治區，目前隻有北京市至今沒有成立食藥監局。藥品監管由隸屬於衛生局的藥監局負責，食品安全監管則由北京市食品安全委員會負責統一領導組織各相關部門實施，該委員會辦公室設在北京市工商局，目前北京市16個區縣都成立瞭食品安全辦分支機構。記者近日致電北京食品安全辦詢問機構改革進展情況，被告知應咨詢北京市工商局宣傳處，而該處一位工作人員對記者表示，“你應該去問市委市政府，機構改革這樣的事情不是工商局和食品辦能說瞭算的。”“地方食藥監局的機構改革肯定有快有慢，因為食品監管工作本身非常復雜，這次機構改革涉及職能調整的部門比較多。”中央財經大學法學院教授高秦偉這樣告訴記者。“廣東、陜西、天津等地改革試點得比較早，可能進展相對比較快，而北京由於沒有成立過食藥監局，食品安全工作主要放在工商局，要改起來肯定會困難得多。”高秦偉說。省級是關鍵按照國務院機構改革方案，此次食品監管體制改革主要內容是改變以往的多部門分段監管模式，“對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉到食品藥品監督管理部門。”根據高秦偉的研究數據，此次改革可能涉及“10萬人的衛生行政執法隊伍和20萬人的衛生技術支撐隊伍；農業部也建立瞭13個國傢級質檢中心和179個省級質監中心；國傢質量監督檢驗檢疫總局在全國設置的食品質量監測機構更超過3000個”。“改革食品監管體系，最關鍵的步驟在省一級食藥監局。”高秦偉告訴記者，按照國務院的改革思路，食品安全監管還是以省為單位的地方政府負總責，省一級的改革完成後，市縣一級的跟進就會相對容易瞭。“今年8月份，各地省一級的食藥監局‘三定方案’基本能夠出來。”他預計。相比機構改革速度的快慢，高秦偉認為責權劃分清楚更加重要。此次機構改革提高瞭食藥監局的級別，擴展瞭職能，也應該相應增強它對食品安全監管的責任，要按照各部門責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制。北京大學政府管理學院教授顧昕則認為，無論分段監管也好，統一監管也好，人還是那些人，隻不過是把原來不同部門的人，變成瞭同一部門裡的不同司局單位，政府部門能切實履行職責才是關鍵！“食品安全是一項涉及到從農田到餐桌、多學科交叉的極其復雜的大問題，需要多學科、多部門的互相配合，沒有哪一個部門可以完全應對。機構改革要分清各部門的監管責任，也要強調部門之間的協調，可以建立部門之間的聯席會議制度，信息通報制度。”高秦偉說。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
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