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名家-金磚銀行 挑戰布列敦體系

旺報【陳一新】中、俄、巴西、印度、南非五國領導人14日在巴西東北部港口城市福塔萊薩,舉行金磚國家(BRICS)領導人第六次峰會,宣布成立金磚國家「新型開發銀行」(NDB)與金磚國家 「應急儲備基金」(CRA)。由於前者營運方式類似「世界銀行」(World Bank)與亞銀 (ADB),後者則與「國際貨幣基金」(IMF)類同;因此,不少人認為這是金磚五國挑戰二戰以來「布列敦森林體系」所建構的世界金融體係。挑戰美元霸權NDB與CRA是二戰以來首次由新興市場國家發起建立的兩個大型國際金融機構。2012年第四屆金磚五國峰會時,與會國家提議成立NDB與CRA,並在2013年第五屆金磚五國峰會確認啟動,設定五大目標。主要是為了協助解決發展中國家在基礎設施等領域的資金短缺問題;可為金磚國家與開發中國家建構金融安全網,防範金融危機於未然;提高金磚國家在國際金融體系中的談判地位;對當前由已開發國家控制的金融體系產生一定制衡等。根據大陸財政部發布的資料,NDB起始認繳股本500億美元,後續授權股本為1000億美元,由金磚五國創始成員國平均出資,成立後將吸收新成員國,標誌全球最重要五個新興經濟體,開始採實質措施挑戰美元在全球貿易的霸權。NDB最快可望在2016年開始運轉。何以NDB與CRA能在21世紀之初應運而生?原因之一是二戰以來,全球重要金融機構諸如IMF、World Bank與ADB的主導權都為美國等西方國家所壟斷。可是近年來這些國際融資機構都資金短缺,甚至本身都債台高築,像IMF就要求各國認捐贊助款項,勉強營運。其二是儘管金磚國家在世銀投票權大幅增加至13.1%,在IMF份額將達14.81%;但是,這種變化,卻無法反應在全球金融機構的投票權重。例如,在世銀部分,金磚五丙種建地缺錢急用哪裡借錢國僅有13.1%投票權,美國卻占了15%;IMF部分,金磚表決權總和為14.81%,美國則坐擁17%。其三是金磚五國人口占全球42.6%,經濟占21%,外儲占全球一半,按購買力平價計算,金磚國家對世界經濟增長貢獻率已逾50%,無疑是國際金融舞台上正在崛起的一股新興力量。在國際金融舞台屢屢受挫與受制於西方國家制訂的遊戲規則之下,金磚五國決定在目前的世界銀行與國際貨幣基金的體系之外,成立NDB與CRA,提供金磚五國的改革、融資、紓困與建設所需資金,無疑是很自然的發展。金磚國家希望藉此形成一個互動緊實的團體,並為全球金融體系設定新的遊戲規則,以挑戰「布列敦森林體系」所建構的世界金融體係。內部心結是隱憂惟不容諱言,金磚國家成立NDB與CRA,未來仍有不少困難有待克服。首先,未來北京如何處理中國大陸本身的國際融資機構中國發展銀行、中國進出口銀行、亞洲基礎設施投資銀行與NDB之間的關係,也可能是金磚國家之間的隱憂。特別是當亞洲基設投資銀行未來扮演的角色可能凌駕NDB時,北京如何避免球員兼裁判的尷尬角色,可能會受到其他金磚國家的置疑。其次,由於金磚國家CRA的主要資金來源將由中國大陸承擔,而北京對於多國基金操作技術可能尚未臻成熟;因此,未來北京在處理金磚國家CRA的貸款申請時,必然會因出資較高,而有更高的投票權,形成另一種攏斷,甚至新的霸權,引發各種疑忌。最後,金磚五國會員國之間並非都是天然的盟友。中印之間曾在1962年發生邊界戰爭,近年雙方關係雖有改善,但「一山不容二虎」的觀念仍深植兩國人心,非經貿利益所能取代。中俄也曾在1969年發生珍寶島邊界戰爭,近一年來雙方關係雖迭有改善,但仍陷入戰略互疑。如果金磚五國內部都有心結,又怎能號召新會員齊心協力?(作者為淡江大學美洲研究所教授)

新聞來源https://tw.news.yahoo.com/名家-金磚銀行-挑戰布列敦體系-215043390.html

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