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碳交易艱難起航

新聞來源http://news.hexun民間信貸房貸轉銀行貸款全省皆可處理.com/2013-12-10/160443551.html

企業參與碳排放權交易,利於推動中國能源結構轉型,實現低碳化發展。◎ 本刊記者 劉俊卿 陳述 | 文 苗正卿 | 編伴隨著一聲清脆的“開市鑼”, 11月28日,北京市碳排放權交易在北京環境交易所正式開市。中國石化(600028,股吧)北京燕山分公司成功購買京能集團2萬噸碳配額,完成瞭首筆碳排放權交易。而就在兩筆線下交易進行簽約的同時,大屏幕上也開始實時滾動線上交易的信息。在屏幕的右側,綠色的字體顯示出4筆“賣出”交易的掛單,等待買傢。隨後的5分鐘內,掛單交易迅速從4個變成瞭2個,2筆線上交易已經成交瞭。北京碳交易所董事長杜少中介紹說, 當日上午休市,北京碳交易總成交量達4.08萬噸,成交額204.1萬元;場外轉讓均價50元每噸,線上公開交易均價51.25元每噸。早在兩年前,國傢發展和改革委員會辦公廳就下發瞭《關於開展碳排放權交易試點工作的通知》,批準北京、天津、上海、重慶4大直轄市,外加湖北(武漢)、廣東(廣州)、深圳等7省市,開展碳排放權交易試點工作。7省市紛紛繪制碳交易試點路線圖,而今隨著北京和上海兩大交易所的開市,中國碳交易市場漸行漸近。不過,要建立一個真正的碳交易市場並形成全國規模,溫室氣體排放基礎數據、排放配額分配辦法以及價格機制形成等環節存在諸多挑戰。“數字”遊戲交易標的隻是一個被認可的數字。雖然數年前碳交易就已在中國興起,但時至今日,這個概念對很多人來說依然陌生。碳交易的產生源於《京都議定書》的簽訂。為瞭防止全球氣候變暖,《京都議定書》規定,在2008年至2012年間,全球主要工業國傢的工業二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。為瞭減輕這些國傢的減排壓力,京都議定書還確立瞭一些靈活機制,清潔能源機制(CDM)就是其中之一。正是基於CDM,受到二氧化碳減排約束的發達國傢的企業和政府機構,可以通過技術轉讓或者資金投入的方式,與發展中國傢的節能減排項目進行合作,從而獲得該項目降低的二氧化碳排放量,以抵扣其自身的排放量限額。至此,二氧化碳排放量才成為有價格的、可以用來交易的商品。與傳統意義上的交易不同,碳交易過程中並不存在實際的物品交換,就是說,買賣的並不是二氧化碳本身。由於《京都議定書》規定的國際義務,要降低同樣額度的碳排放量,發達工業國傢在本國實施的成本要遠遠高於在發展中國傢,於是,在過去的幾年裡,越來越多的發達工業國傢來到中國尋求清潔發展合作項目,中國企業也更加積極地參與到國際碳交易的活動中。如今,國內的碳交易試點才剛剛開始,CDM這個隨同《京都議定書》產生的市場機制,同《京都議定書》一樣名存實亡。有場無市同樣是當前國內碳交易市場面臨的突出問題。幾個月前,深圳碳交所開閘對碳排放進行實質性交易,635傢工業企業和200傢大型公共建築被納入碳排放交易試點,成為國內首批碳排放受控企業。分配瞭2013年到2015年三年的排放配額。碳市場開放以來,碳交易價格也是呈上升趨勢。深圳市碳交易累計成交量已接近12萬噸二氧化碳,累計成交金額達到747萬元,最低成交價每噸28元,最高達到每噸130元,超過瞭歐洲碳交易市場的價格。為瞭促成成交,深圳試點采用總量控制下的強制性交易,寄望於通過政府行政力量,達到碳市場買賣的繁榮。而從目前的交易情況來看,控制減排企業的交易活躍度一般,整體交易量較小。制度短板挑戰才剛開始。作為碳交易體系的基礎——溫室氣體排放數據,成瞭試點城市面臨的首道“門檻”。因為無論是單位還是個人,如果想把自己減排下來的“碳”,放到碳交易平臺上交易的話,首先需要證明自己確實減排瞭那麼多的“碳”。證明當然不能隻憑自己說,因為這缺乏足夠的客觀性。於是就需要建立一個覆蓋全國的計量監測體系,這個體系的建立是進行碳減排的基礎。為瞭能更準確知曉企業用能狀況,各試點省市都建立瞭碳排放報告制度,企業溫室氣體排放核算和報告指南也基本編制完成,上海、深圳已經頒佈實施,北京已經頒佈實施,大部分試點省市已經完成企業碳排放盤查。即便這樣,每個城市的排放傢底依然是一筆糊塗賬。兩年前展開的“七省市溫室氣體排放清單編制試點”工作,並未給此輪“碳交易試點”打下任何技術和數據基礎。有不少機構都宣稱自己是唯一或者數傢具有國內權威的核查機構之一,而最終並未有公論。依照歐盟排放交易體系的經驗,碳交易體系的搭建是一個“金字塔”結構——從基礎排放數據的統計到技術和規則的配套,再到交易管理辦法和管理平臺的設計。中國尚未形成碳排放和碳減排的計量標準,而此類標準的形成,對於中國建立碳交易平臺是至關重要的。在11月29日舉辦的第四屆地壇論壇上,國傢發展和改革委員會應對氣侯變化司副司長孫翠華認為,建立企業溫室氣體排放報告核查制度非常重要。不管是7個試點省市,還是非試點省份,全國主管溫室氣體排放的主管部門要瞭解各個排放主體到底排瞭多少。她透露,近期將下發通知要求各地方建立企業溫室氣體排放制度。這個制度建成以後,也有利於碳市場深入的工作。目前,國傢發展和改革委員會已制定並發佈10個重點行業企業溫室氣體核算方法和報告格式指南,接下來將繼續擴展行業范圍,爭取涵蓋所有重點排放行業,為碳交易提供基礎。除此之外,碳市場價格穩定也是碳交易能夠順利開展的關鍵因素。深圳交易所碳價格從6月開市以來便坐上瞭過山車。從最初開盤的28元/噸一度飆升至10月中旬的超過140元/噸,4個月暴漲5倍;此後一路回落,1個月之間跌去將近50%,目前約80元/噸。這樣的波動不是市場所需要的。深圳排放權交易所總裁陳海鷗坦誠,被這兩個高峰嚇到瞭。而對於出現這樣的問題,陳海鷗認為這是“摸著石頭過河”過程中的一些問題和難題,她希望得到的是對新生碳市場的寬容和鼓勵。摸索前行碳市場設計雖復雜,但已被證明是成本較低的減排途徑。碳交易作為一種運用市場化機制實現碳減排目標的重要手段,有利於將節能減排的壓力傳導到企業,促進企業選擇低成本減排路徑。美國環保協會中國項目負責人張建宇透露,在全球范圍內,通過碳交易、碳稅及其他形式的交易管制,被管制的二氧化碳排放量在近年呈大幅增加趨勢。中國是溫室氣體排放數量最大的國傢,提出2020年的碳排放量要比2005年減少40%到50%,面臨著巨大的節能減排壓力。為瞭實現這一政策目標,啟動7個區域或城域碳排放交易市場試點,對那些年排放量超過10億噸二氧化碳當量的企業進行碳排放限制。目前,除瞭深圳、上海以及北京外,年底還將有一批碳市場試點地區“開市敲鑼”,包括天津和廣東。據透露,國傢正在加強國傢層面碳排放控制頂層設計。孫翠華介紹說,現在國務院正在制定關於加強應對氣侯變化的決定,另外也編制瞭《國傢應對氣侯變化2013-2020年的規劃》,研究出臺配套的政策措施。根據深圳的經驗,碳交易市場開始運行後,將面臨如何解決企業涉及的財稅問題、境外機構參與涉及的外匯管制問題等,需要與有關部門協調,針對實施碳交易的實際需求,研究出臺相關的政策措施,明確碳交易相關的財稅處理方法、外匯管理等方式,保證市場的正常運作。當前,各試點省市已根據國傢下達的碳排放強度下降目標、合理控制能源消費總量目標,結合本省市宏觀經濟情況,設定瞭“碳排放配額總量目標”或“碳強度控制目標”。國傢發展和改革委員會應對氣候變化司副司長孫翠華透露,下一步將研究設定全國碳排放總量,建立碳排放總量控制制度,在總量控制的基礎上確定全國碳交易總量。在北京碳交易所開市當天,北京市發改委、天津市發改委、內蒙古自治區發改委、河北省發改委、山西省發改委、山東省發改委簽訂瞭《關於開展跨區域碳排放權交易合作研究的框架協議》。據北京市發改委介紹,六省市自治區通過該協議擬在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究,為建設區域性碳交易市場奠定基礎,為推動建設全國性碳交易市場探索經驗,該研究有望為區域聯動協同治理大氣污染提供市場化手段。“全國碳交易市場”戰略包括制定全國碳排放總量控制制度,研究碳排放總量及其交易量的分配方法,建立企業溫室氣體排放的報告核查制度,建立完善國傢碳交易登記註冊系統,並對電力等重點敏感性行業以及國有企業如何參與碳市場交易開展專題研究。國傢應對氣候變化戰略研究中心和國際合作中心主任李俊峰認為:“必須把節能減排上升到國傢戰略層面。這不僅關系到每個人的日常生活環境,同時也是國傢實現能源結構調整和經濟結構轉型的重要途徑。”他說,企業參與到碳排放權交易中來,更長遠的意義還在於推動中國能源結構轉型,真正實現低碳化發展。(陳述供職於國網冀北電力有限公司秦皇島供電公司)

內容來自hexun新聞

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